_____ 

Проект "Полесье"


Правительство Республики Беларусь
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)
Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

Создание условий для устойчивого функционирования системы охраняемых водно-болотных угодий в Белорусском Полесье (повышение эффективности их управления и совершенствование практики землепользования)

 Располагаясь в центре Европы, полесский регион представляет собой важный экологический коридор для различных видов флоры и фауны. Он является значимым элементом генетической основы восточно-европейского биоразнообразия. По его западной части проходит водораздел между Балтийским и Черным морями. Здесь пересекаются два пути массовой миграции птиц: с севера на юг и с востока на запад.

В Белорусском Полесье сохранились в естественном состоянии низинные болота, пойменные широколиственные леса и луга. Низинные болота в пойме реки Припяти и ее притоков являются важными биотопами для обитания целого ряда биологических видов, численность которых резко сокращается в Европе и в мире. Именно наличие этих биотопов и связанного с ними биоразнообразия обуславливает международное значение Полесья. Заказники "Простырь", "Споровский", "Званец" и "Средняя Припять", а также в Национальный парк "Припятский" составляют взаимосвязанную сеть глобально значимых биотопов. В них обитает основная часть популяции ряда глобально угрожаемых видов. Все четыре заказника включают Ключевые орнитологические территории (КОТ) и Рамсарские угодья.

На территории Полесья обитают 7 видов птиц, 17 видов млекопитающих, 3 вида рептилий и земноводных, 8 видов рыб, 19 видов членистоногих, 1 вид кольчатых червей и 3 вида моллюсков, занесенных в Красную книгу исчезающих видов Международного союза охраны природы. Двадцать два вида растений находятся под охраной в соответствии с директивой ЕС "По местообитаниям" и приложениями к Бернской конвенции. Белорусское Полесье играет важную роль для сохранения таких глобально угрожаемых видов птиц, таких как вертлявая камышевка (обитает до 80% всей европейской популяции), большой подорлик (около 10%), дупель (около 10%) и коростель (около 15%).

Настоящий проект направлен на повышение потенциала Республики Беларусь по сохранению биоразнообразия водно-болотных угодий в рамках национальной сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) за счет повышения эффективности управления заказниками и включения вопросов сохранения биоразнообразия в практику ведения сельского и лесного хозяйства, и противопаводковую защиту внутри водно-болотных заказников и на прилегающих к ним территориях, с целью обеспечения устойчивости природоохранных мероприятий. Эта цель будет достигнута посредством демонстрации предлагаемых подходов на территории четырех заказников, расположенных в Полесской низине, которая представляет собой уникальную биогеографическую территорию, охватывающую юг Беларуси, север Украины и некоторые районы Польши и России. Такая демонстрация позволит разработать необходимую нормативную базу, инструменты и методики, которые будут интегрированы в существующую систему планирования и разработки стратегий ключевыми органами государственного управления.

Для сохранения уникального биоразнообразия водно-болотных заказников и снижения угроз от неустойчивой практики землепользования, стратегия проекта будет направлена на: (1) повышение эффективности управления и потенциала заказников и (2) совершенствование нормативной базы и практики землепользования в пределах водно-болотных угодий и на прилегающих землях для внедрения принципов устойчивого землепользования с учетом интересов сохранения биоразнообразия. При этом проект будет осуществляться в сотрудничестве с национальным и региональными руководящими органами, землепользователями и местным населением, а также с партнерами на Украине. Наконец, проект позволит разработать и реализовать устойчивую стратегию распространения успешных результатов по всей стране. Демонстрация реальных возможностей интегрирования вопросов биоразнообразия в хозяйственную деятельность на территории заказников Полесья позволит Правительству Беларуси укрепить всю систему ООПТ, 60-75% которой составляют охраняемые территории со схожими проблемами.

Цели, задачи, результаты и мероприятия проекта

Целью проекта является повышение устойчивости и эффективности национальной системы охраняемых природных территорий Беларуси с акцентом на сеть водно-болотных заказников. Задача проекта заключается в укреплении устойчивости системы охраняемых водно-болотных территорий в белорусском Полесье путем повышения эффективности управления и приведения землепользования на охраняемых территориях и вокруг них в соответствие с целями сохранения биоразнообразия. Данная задача будет достигнута с помощью пяти результатов, описанных ниже.
Результат 1:  Заказники управляются эффективно, при активном участии местных заинтересованных организаций в разработке и осуществлении мероприятий
Проект направлен на создание и укрепление потенциала управления заказниками на местном уровне. В составление и осуществление планов управления охраняемыми территориями Полесья будут вовлечены руководители местных органов управления и общественность, что исключит одну из ключевых причин разрушения ключевых биотопов и утраты биоразнообразия, которая заключается в традиционном отстранении местных жителей от участия в планировании землепользования и охране окружающей среды. При разработке планов управления в рамках проекта будет приниматься во внимание опыт, накопленный Финансовым природоохранным союзом (Conservation Finance Alliance) в области налаживания партнерства с частным сектором и подготовки бизнес-планов по финансированию ООПТ. Для устранения угрозы, исходящей от неустойчивого использования природных ресурсов (распашка минеральных островов, охота, рыболовство), данный результат продемонстрирует целесообразность экотуризма в качестве альтернативного источника дохода. Проектная деятельность, направленная на расширение потенциала управления заказниками, будет тесно связана с результатами, направленными на сведение к минимуму отрицательных последствий от других видов хозяйствования вблизи заказников. Таким образом, конкретные мероприятия в данных секторах будут выполняться в соответствии с планами управления (которые взаимно укрепляют друг друга) и координироваться местной администрацией ООПТ при поддержке группы по управлению проектом в ходе его выполнения. В частности, проект укрепит трансграничное сотрудничество между Украиной и Беларусью путем создания трансграничной ООПТ Простырь-Припять-Стоход. 

Результат 2: Методы ведения сельского хозяйства в пределах и вокруг заказников скорректированы с целью снижения угроз биоразнообразию заказников
Проект обеспечит использование сельскохозяйственных земель (в пользовании сельхозпредприятий) в заказниках и на сопредельных территориях в соответствии с требованиями сохранения биоразнообразия, как указано в планах управления заказниками. Также эксплуатация водных объектов местными предприятиями мелиоративных систем (в особенности, забор и перекачка воды) будет приведена в соответствие с интересами сохранения биоразнообразия путем сведения к минимуму негативных последствий. Целью является создание условий устойчивого развития, обеспечиваемых политикой устойчивого ведения сельского хозяйства с учетом интересов сохранения биоразнообразия, и ликвидация препятствий к ее проведению. Это потребует тесной координации работы национальных и международных экспертов с местными и центральными исполнительными и распорядительными органами. Механизмы государственной программы будут пересмотрены и станут одним из ключевых элементов стратегии устойчивости проекта. В рамках данного Результата проект сможет снизить угрозы от экологически несовместимых режимов функционирования мелиоративных систем, методов работы сельхозпредприятий и рыбхозов на прилегающих к заказникам территориях, а также от прекращения устойчивого сенокошения, дав возможность сельхозпредприятиям перейти от земледелия к устойчивому луговодству на землях в пределах и вокруг заказников.

Результат 3:  Методы ведения лесного хозяйства в пределах и вокруг заказников скорректированы с целью снижения угроз биоразнообразию заказников 
Подобно сельскому хозяйству, сектор лесного хозяйства Беларуси добился значительного прогресса в области повышения устойчивости. Целью проекта будет наращивание данной основы с целью интеграции требований сохранения биоразнообразия в заказниках в планы лесоустройства лесхозов, прилегающих к заказникам. В лесхозах на ООПТ будут применяться принципы специального лесоустройства, а стандарты сертификации будут дополнены специальными положениями по управлению ООПТ. Проект будет направлен на лесные массивы заказников "Средняя Припять" и "Званец" (поскольку на остальных объектах лесные угодья незначительны) для снижения угроз со стороны лесозаготовительной деятельности в пределах и вокруг заказников, которая в значительной степени воздействует на биологическое разнообразие. Планируемые мероприятия будут параллельно финансироваться Минлесхозом. На начальной стадии проекта представительства ПРООН в Беларуси и Литве определят подходящий процесс передачи технической помощи от проекта ПРООН-ГЭФ в Литве, в особенности в отношении инновационных подходов по включению вопросов сохранения биоразнообразия в планы управления лесным хозяйством. 

Результат 4: Программа противопаводковой защиты в пределах и вокруг заказников скорректирована с целью снижения угроз биоразнообразию заказников
Государственная программа противопаводковой защиты будет пересмотрена с внедрением в нее принципов сохранения биоразнообразия. В процессе пересмотра программы будет учтен опыт сохранения биоразнообразия, что в значительной степени расширит возможности расширения пригодных биотопов с использованием летних польдеров.
Ожидается, что изменения включат: модификация/закрытие 9 летних польдеров на площади 4,907 га с расширением площади поймы для нереста рыб, гнездования птиц и т.д.; восстановление бывшего Хотомельского перепуска на участке между реками Горынь и Ствига для обеспечения защиты от паводков без ущерба для биоразнообразия. Модификация системы польдеров для их комплексного использования потребует строительства новых и переоборудования существующих водорегулирующих сооружений и дамб. В соответствии с национальной процедурой и положениями об ОВОС, любые инженерные работы подлежат рассмотрению на предмет ожидаемого воздействия на окружающую среду. Данные мероприятия будут параллельно финансироваться концерном «Белмелиоводхоз» в рамках государственной программы, а также из ресурсов ГЭФ. Будет запущена сельскохозяйственная система летних польдеров, стабилизируются рыбные запасы, повысится уровень безопасности  населения. Конкретные мероприятия включат инженерные и строительные работы с вовлечением местных пользователей для эффективной защиты от паводков и сохранения биоразнообразия.

Результат  5: Механизмы и методы, разработанные в рамках проекта для отдельных водно-болотных заказников, интегрированы в национальную нормативную базу и планы, позволяя использовать их на других аналогичных объектах национальной системы ООПТ
Для того чтобы опыт, накопленный на конкретных объектах проекта, был признан и применялся на других объектах системы ООПТ, проект обеспечит принятие ключевыми центральными и местными органами управления пересмотренных руководств, механизмов и методов в качестве стандартных рабочих процедур. Долгосрочная цель Правительства РБ, поддерживаемая проектом ПРООН/ГЭФ, заключается в расширении потенциала и устойчивости национальной системы ООПТ с упором на региональные и местные заказники. Уроки и опыт, полученные на четырех объектах проекта, окажут большую помощь Правительству РБ в достижении этой долгосрочной цели.

_____